尹鸿伟:统筹城乡是改变二元结构的有效途径

  • 时间:
  • 浏览:0
  • 来源:分分时时彩_哪里可以玩分分时时彩_分分时时彩在哪里玩

  “以经济建设为中心”的发展道路为整个国家带来了日新月异的变化,一方面是国家综合实力的越快增强,我本人面却是尖锐僵化 的社会矛盾丛生。但会 ,国家发展的步伐不机会停滞,即所有的大现象和矛盾不能在前进的过程中消化,这就不能找到许多有效的途径实现兼顾。

  成都经常在改革,经常在探索最适合于本地区发展的道路。事实上,成就有全国唯一在城乡快速增长的一起去城乡人均收入差距略有下降的特大中心城市。但会 成都未必满足,好多好多 掩饰大现象和矛盾的处在,并希望不能在今后“以社会建设为重心”的发展中逐步外理。

  现在,成都历经七年改革和探索的“城乡统筹”发展思路和实践机会得到了从中央到地方的大范围认可,其经验有望成为国家破解城乡二元形态的有效途径之一。在此基础上,成都更进一步提出要建设“世界现代田园城市”的新目标,并计划以立法的法律辦法 来保证新制度的正常延续。

  众所周知,成都历来是另一另一个 “既能出经验,不能出政策”的活跃地区,许多发展思路都因其勇敢、中国智慧的行动而获得。针对成都市目前的许多变化及对其未来发展走向的关注,本刊记者近日专访了成都市委常委、常务副市长孙平。

  找到外理大现象的法律辦法

  《南风窗》:成都为哪几种要大力推进此番改革,但会 把重点装进城乡统筹上?

  孙平:社会不能和谐,主要在于社会是与非 平等公平。中国的现实矛盾处在于好多好多 方面,但会 最大的矛盾源于城市与农村的差距。在中国,城和乡是不平等的,包括人格,本是职业的农民变成了两种身份。好多好多 ,中国最大的矛盾好多好多 城乡矛盾,机会这一 大现象外理了就外理了中国最大的大现象,这对实现科学发展、构建和谐社会,意义重大。

  众所周知中央1另一另一个 “1号文件”就有针对“三农”大现象的,就有为了外理另一另一个 重要大现象——缩小城乡差距。

  但令人遗憾的情况表是,上世纪200年代以来,中国非但那么不能缩小曾经的差距,反而差距在扩大。中国的城乡差距机会到了非常严重的程度。据测算,目前我国的城乡收入差距已到了1:3.3以上。

  成都全域1.24万平方公里,9区、10〔市〕县,共1200万人口,这是让让.我 的“大成都”概念,而就有让让.我 通常的城市市区概念。成都全域具有大城市带大农村的特点,农民数量众多,城乡差距导致 的矛盾和大现象,在成都就有明显的反映。要从根本上外理“三农”大现象、缩小城乡差距,让让.我 认为有效的途径好多好多 用城乡统筹的理念来推进新型城市化,形成城乡经济社会发展一体化新格局。

  以往让让.我 比较熟悉的城市化路径好多好多 通过征地把农民变成城镇居民,但会 效果未必理想。新型城市化与传统城市化既具有联系,又有区别,一方面,它跟传统城市化有相同的内涵,好多好多 一每种农民转移到城市;我本人面,它跟传统城市化又有本质的区别,有条件的农民进入城市、成为城镇居民是通过市场和自愿的法律辦法 而非采取单一的征地法律辦法 。一起去,机会中国的国情,还有一每种农民不机会进入城市,仍然从事农业、生活在农村,但会 让让.我 的生产生活条件与生活质量应该与城市相当。

  外理“三农”大现象、缩小城乡差距有另一另一个 重点:一是要大幅度增加农民收入;二是不利于城乡基本公共服务均等化。

  要大幅度提高农民的收入,一方面要大力提高农业、农村的产出,即做大分子;我本人面要尽量减少农民,即缩小分母。

  现代农业是以资本高投入为基础的产业。但现实农业的生产法律辦法 主好多好多 一家一户的兼业化小生产,自给自足形态明显,与社会化的大市场联系薄弱,市场机制在农村农业中的作用不明显,社会资本那么进入农村农业。但会 ,发展现代农业不能激活农村各种每种,让市场经济的主体——企业这一 生产经营组织形式进入农村农业,形成市场机制不能在农村农业发挥作用的微观基础,使之在市场的推动下成长壮大,提高农村和农业的市场化程度,实现传统农业向现代农业的跨越。

  农民向城镇转移,不能支付社会成本(公共设施和社会保障等)和众多成本(住房、教育、医疗等)。巨大的城镇化成本阻碍了城市化守护进程,政府承受不了,农民负担不起。但会 农村和农民占有絮状丰富的资源,机会能让哪几种资源进入市场流动,在为工业化和城镇化提供发展空间的一起去,实现其价值的显化,就不能外理城市化成本大现象。

  但会 ,不利于农业农村经济发展、加快新型城市化步伐、大幅度增加农民收入都应当加快构建城乡统一的市场经济体制,实现生产每种在城乡之间的自由流动,发挥市场配置资源的基础性作用,不利于土地、资本、劳动力等生产每种价值的最大化。

  《南风窗》:成都的“城乡统筹”有哪几种特点,主要包括了哪几种工作内容?

  孙平:从2003年结束英语 英文的成都实践,不但初步形成了一套统筹城乡发展的法律辦法 ,也初步形成了城与乡同发展共繁荣和城乡群众共创共享改革发展成果的良好局面,更初步形成了城乡经济社会一体化发展新格局。经过哪几种年的实践,特别是党的十七届三中全会的召开,不能说成都的干部群众对统筹城乡发展的认识达到了宽度的统一,推进城乡一体化的自觉性大大增强。

  概括地说,让成都市获得初期成效的城乡统筹工作思路主要有“另一另一个 集中”、“5个一体化”、农村工作“四大基础工程”几大方面。

  城乡统筹不能不利于城乡基本公共服务均等化,一方面,要强化政府对农村的社会管理和公共服务职能;我本人面,要消除附加在农民身份和农村土地等方面不合理的功能。

  强化政府对农村的社会管理和公共服务职能,一是要建立城乡一体的公共福利制度。包括城乡一体的社会保障、就业培训、教育、医疗卫生、社会救助等,凡是城市居民享有的各种福利保障,农民也应同样享有。二是要建立以支持农村发展为重点的公共财政体系,逐步使城乡公共服务水平差距消除,逐步使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应。

  消除附加在农民身份和农村土地等方面不合理的功能,一是要建立城乡统一的户籍制度,把附加在户籍上的社会保障功能剥被抛弃。二是要还农村土地、房屋等生产每种的曾经功能。农村土地和房屋与城市的土地和房屋一样本质上也是生产每种。长期以来,让让.我 把农村土地和房屋更多地作为两种社会福利和保障产品,把本该由公共财政承担的职能强加给农村土地和房屋。这既不公平,也是造成城乡基本公共服务差距的另一另一个 重要导致 。

  但会 ,不利于城乡基本公共服务均等化、实现社会公平正义应当加快不利于公共资源在城乡之间均衡配置。

  推动公民社会建设步伐

  《南风窗》:城乡统筹的工作重点似乎在农村,成都机会建设两种如可的基层官民关系?

  孙平:前面谈到的“四大基础工程”正是针对农村而言,其每一项内容就有为了外理农村目前的大现象和矛盾。按照成都市统计局的估算,一名农民要变成居民,成本约116万元,目前成都仍然有2000万农民。可见,城市化的代价不菲,成本不低,在这一 过程中,机会农民自身那么曾经的能力,政府也那么曾经的能力,好多好多 进展缓慢,比如完后 成都每年不能有10~116万农民变成市民,进度越快。

  从2008年初结束英语 英文,成都全面推行了以“还权赋能”为核心,以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度为目标的农村产权制度改革。对农村土地和房屋实施确权、登记和颁证,全市90%以上农户参与了农村产权制度改革,2010年6月将完成全部确权颁证。经过哪几种努力,农民拿到了土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证和林权证,有了维护自身权益的手段,就有了获取财产性收益的途径。

  与此一起去,成都设立了市县乡三级农村产权交易平台,推动农村产权规范有序流转,已实现农村产权流转6.63万余宗,金额达到33.62亿元。

  在土地派发和增减挂钩试点的基础上,成都计划用六年时间逐步改变农村面貌,新增耕地200万亩,使半数即200多万农村居民逐步实现城镇化。一起去,把土地级差收益返还用于改善农村生产生活条件,实现增加耕地、增加城市绿地,减少城乡建设用地、减少征地规模的“两增两减”工作。

  成都最具创新和特色的两项工作:一是在全国率先创设耕地保护基金,已发放耕保基金11.9亿元,惠及114万户农户,确保了耕地总量不减少、粮食生产能力不下降;二是第一次把村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算,按每个村年均不少于116万元拨付,形成了保障有力、满足运转不能的公共财政投入机制,而根据人口、土地规模的不同,个别村甚至不能获得200万元经费。

  一起去,成都注意“还权于民”,明确了办理村级事务的法律辦法 ,即不但要“有钱办事”,但会 要“民主议事”,每笔钱为什么花不能由群众民主议决,获得了群众的热情参与和积极支持,哪几种法律辦法 在不利于基层民主,推动公民社会建设步伐方面就有实在际的效果。总的体会是,政府积极引导和服务而就有干预,充分依靠群众自主、自治、自愿,农村的许多矛盾就自然消除了。

  另外,以巩固党在农村的执政基础为目标,加强农村“两委”建设,构建在村(社区)党组织领导下,以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。推行村民议事会制度,维护和保障群众的各项民主权利,让农民在参与发展和管理中发挥作用。实践证明,哪几种探索在广大农村取得了很好效果,农村基层基础工作得到有效加强,干群关系更加和谐。

  总的来讲,成就有从群众(老百姓)不能两种哪几种样的官民关系来考虑这一 关系的构建,一起去兼顾合情、合理、合法的原则。除了“还权于民”,成都还在“严格管官”和“规范服务”方面也花了不少力气,见到了许多实际效果。

  《南风窗》:对于成都的改革,支持和反对意见一样此起彼伏,最大的成绩和困惑有哪几种?

  孙平:成就有整个改革过程中,得到了各方面的支持:一是党中央、国务院提出了统筹城乡发展的一系列政策法律辦法 和部署要求,国家有关部委的精心指导;二是四川省委、省政府的正确领导和省级有关部门的大力支持;三是成都绝大多数干部对统筹城乡发展的认识统一;四是城乡群众有推动统筹城乡发展的迫切愿望。

  反对意见好多好多 少,长期以来,机会城乡“二元”分割的体制障碍,许多干部头脑中形成了“二元”思想,不自觉地站在“重城轻乡”或“就农说农”的立场上。比如有的只就城市说城市;有的就“三农”说“三农”。

  机会广大城乡居民真切地感受到了统筹城乡发展带来的实惠,而不再是空洞的口号宣传,好多好多 对统筹城乡发展普遍赞同和拥护。2009年,成都实现地区生产总值42002.6亿元,比上年增长14.7%,比2003年翻了两番多。通过土地适当集中和发展特色农业,农业增加值由2002年的125.5亿元增加到2009年的275亿元。2009年全市农民人均纯收入达到7129元,比2002年增长111.1%。

  成都此次改革动作很大,好多好多 困难也很大,积累了200多年甚至更长期的矛盾要在短时间里外理显然不容易。尽管成都经常把农民的评价作为衡量自身工作优劣的重要标准,但会 要破除二元形态仍需走很长的路,特别是改革进入了“深水区”,更希望得到各方面的理解和支持。比如5•12大地震给成都带来了许多损害和影响,但会 成都中国智慧地把自然灾害转化成为发展机遇,借灾害重建的机会不利于了城乡统筹的许多工作,就得到了各方面的支持。

  立法保证制度延续

  《南风窗》:成都为建设世界现代田园城市正在进行长达200年的规划,如可保证这一 规划不能得到最终实现?

  孙平:成都提出200年时间的规划有另一另一个 背景:一是国家推动发展法律辦法 转变的宏观背景,二是成都统筹城乡综合配套改革试验进入新的攻坚阶段,成都的发展不能另一另一个 更加清晰的定位和长远的目标,要有战略眼光和超前意识。更长期的规划是为了外理产业定位、城市定位过于短期,目标过于局限,外理走上低水平重复建设的老路,造成资源浪费。为完后 的发展预留空间,让成就有发展过程中少走弯路。

  至于如可保证这一 规划能最终得到实现,首先不能承认成都的现任领导们就有着许多担心,好多好多 很希望不能最终通过立法的形式来保证。

  但会 成都也很有信心。首先此次改革得到社会认同和群众支持。这一 规划符合成都统筹城乡发展实际,其着力点在于外理城乡大现象,破解“三农”大现象,这与国家赋予成都城乡统筹综合配套改革的任务宽度一致。一起去,这一 历史定位和长远目标,实质上是把推动发展法律辦法 的根本转变提到了战略层面,是符合科学发展观要求的,是推进城乡一体化的必然结果。更重要的是这一 规划具有广泛的群众基础,切合成都实际。

  一般来说,城市的目标定位被普通老百姓理解认同,不能另一另一个 过程,但建设世界现代田园城市,却在成都老百姓中取得了广泛的理解和认同,主要导致 是在制定这一 规划的过程中,始终强调了群众参与,吸收民意,维护群众的权益。

  其次是按另一另一个 阶段战略部署分步实施。在长远规划下成就有具体的实施步骤,那么追求一蹴而就,为此确立了“三步走”战略部署,近期目标是用5~8年将成都建成中西部地区“新三最”城市(人居环境最佳、创业环境最优、综合竞争力最强);中期目标是用20年左右初步建成世界现代田园城市,争取进入世界三级城市行列;长期目标是用200~200年最终建成世界现代田园城市,争取进入世界二级城市行列。

  不能说,这一 200年的长远目标,在战略步骤上有着比较清晰的“路线图”,充分考虑了战略决策与实践路径的结合。一起去,在规划的实施过程中,在注重稳定性的基础上也将注重灵活性,根据实际情况表进行优化完善,从而保证这一 规划始终符合成都实际,具有可操作性。

  最后,进一步完善“全域成都”规划,同步加快多个方面的建设也是成都希望保证目标实现的许多重要举措。

本文责编:xiaolu 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 底层研究专题 > 媒体链接 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/33644.html 文章来源:《南风窗》2010年第6期