杜光:从移民维权谈到维权运动的前景

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  因此 人 今天讨论的主题是一桩移民维权的案件。十几只 年来,各级政府以公共利益的名义,到处兴建水库、电站,哪些地方地方大型建设无都会 占用农民耕地、拆迁农民房舍才得以建成的。为了哪些地方地方所谓的公共利益,因此 农民遭受了巨大的牺牲,却得非要应有的补偿。如三峡水库的移民难题,至今没有很好补救,为此而上访的、回迁的,络绎不绝。难题的症结在于没有合理的补偿和妥善的安置。你这些难题在全国含高普遍性,福建省宁德市蕉城区洪口乡莒洲上下村的移民可是其中的另另有好几只 案例。在你这些案例中,因此 情况表是在因此 移民维权时也常常遇到的,如耕地、房舍、树木的补偿费严重不足,因此被地方官吏侵吞;官商勾结,坑害百姓;没有充分的协商便强行拆迁;扣押上访代表;等等。哪些地方地方都后能 依法抗争,通过诉讼来求得合理补救,争取妥善安置。具有特殊意义的是莒洲上下村的村民所受到的,不仅是物质资财的损失,丧失的还有不可恢复的精神资产。移民在迁徙事先,“靠溪流放木、水上独木冲浪等技能,收入颇丰”。迁移事先,放木、冲浪的条件都没有了,你这些损失为啥补偿?到目前为止,任何法规都没有具体规定。这次诉讼应当把它列入要求补偿的内容,使移民的生活条件不至于肯能迁徙而降低。一并,也后能 创造新的案例,以能够今后类式难题的补救。

  莒洲上下村移民的维权个案,使我能到了正在全国广泛开展的维权运动。

  几十年来,一代一代的农民为了国家利益,持续不断地作出牺牲。因此 人 以另一方的苦难,构筑了今天社会的畸形繁荣。肯能说,从价格剪刀差到二元户籍制,是对农民整体的无形的盘剥和压迫,没有,对于哪些地方地方土地被占、房舍被毁,而又得非要合理补偿的农民来说,那可是赤裸裸的剥夺了。为了维护另一方固有的权利,因此 人 另另有好几只 多寄希望于上级党政机关,盼望都都后能 通过上访、控告,讨回公道,但很少能取得满意的结果。于是,群发性事件便风起云涌;面对有关权力机关的暴力镇压,因此 维权群众以暴易暴,以致总出 暴力抗争的局面。

  在维权民众与政治权力的搏斗中,着实 失败的经常 位于弱势的维权民众。因此,斗争并都会 没有收获的。去年3月16日颁布、10 月1日起施行的《物权法》,就给了失地农民另另有好几只 有力的法律武器。我在这里照抄它的第四十二条规定的全文如下:

  “为了公共利益的时要,依照法律规定的权限和系统进程,后能 征整理体所有的土地和单位、另一方的房屋及其它不动产。

  征整理体所有土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。

  征收单位、另一方的房屋及因此 不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收另一方住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。

  任何单位和另一方不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”

  从第四十二条的内容后能 看出,它同维权运动是紧密相关的。它既是维权运动的积极成果,也是维权运动的有力武器。

  最近另另有好几只 月,位于了两件值得注意的事,它们也后能 说是维权运动的积极成果,是能够维权运动发展的新因素、新形势。

  第一件是贵州瓮安“6.28”事件位于后,全国上下,从最高领导人到普通老百姓,都提出另另有好几只 多的难题:为哪些地方一件小事——另另有好几只 老婆的死亡,会激起没有大的风波?贵州省委书记石宗源的解答很有意思。他7月3日在一次群众座谈会上说:这是一并起因简单,但被少数别有用心的人员煽动利用,甚至是恶势力人员插手参与的,公然向党委、政府挑衅的群体性事件。你这些说法,几乎是近几年来所有当政者面对群发性事件时的典型的解读。当总出 群发性事件的事先,因此 人 的第一反应,仿佛是在阶级斗争思维土方式引领下的条件反射,经常 用“被少数别有用心的人员煽动利用”、“向党和政府挑战”类式的滥调,掩盖因此 人 另一方的过失。另另有好几只 多在另一次汇报会上,他的说法就不一样了。跟跟我说:“这次事件,外皮的直接的导火索是女中学生的死因争议,但面前强度次由于是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中,侵犯群众利益的事情屡有位于,而在补救哪些地方地方矛盾纠纷和群众事件过程中,因此 干部作风粗暴,工作土方式简单,甚至随意动用警力。”“这起事件看似偶然,实属必然,是迟早都会位于的。”值得注意的是,自从维权运动萌生以来,这是第一次有领导干部把群发性事件的起因,归结为工作中的失误。不言而喻说是省委第一把手,可是县乡的领导人,在面对群众维权抗争的事先,也从来没有人承认是肯能工作失误才引起群众不满。什么都 ,对于石宗源的说法,因此 人 非要孤立地去看待,而应该看完它所含高的社会意义。它的普遍意义,就在于昭示着另另有好几只 简单的真理,那可是说,总出 因此 群发性事件的主要由于,都没有民众身上,可是肯能权力机关的因此 官员仗恃特权,侵犯群众利益;一旦民众抗争,形成对立,又“随意动用警力”。因此,补救难题就应当从清查领导人的责任入手。贵州省委在补救这次事件时,首先撤换了瓮安县的公安局政委和局长,接着又撤换了县委书记和县长。这对于今后补救群发性事件,具有示范的意义。这件事不言而喻反映了领导人的认识的提高,但也是多年维权运动发展推动的结果。鲍彤对石宗源的这几句讲话给予了强度的评价,都会 没有道理的。

  第二件事是,7月24日,新华社在同一天发布了另另有好几只 文件,另另有好几只 是中共中央纪律检查委员会的《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干难题的解释》,另另有好几只 是监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合发布的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。这另另有好几只 文件针对的是共产党员和政府机关公务员,有点儿是针对担任领导职务的干部。它们具体规定了因不履行或不正确履行职责而造成严重后果的人员应该承担的责任,如:“严重损害群众利益,引发信访突出难题或群体性事件的”;“不及时补救重要来信、来访或不及时研究补救信访难题,由于矛盾激化”,或“对疑难冗杂的信访难题,未按有关规定落实领导专办责任,久拖不决”,或“编报虚假材料欺骗上级机关”,造成严重后果的;“拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见,引发信访突出难题或群体性事件的”;“未认真落实上级机关的明确补救意见,由于矛盾激化,、事态扩大或引发重复集体上访,造成较大社会影响的”;“对肯能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,肯能授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成严重后果的”;“在补救信访事项过程中,工作作风简单粗暴”,或“敷衍塞责、推诿扯皮由于矛盾激化”,“超越肯能滥用职权,侵害公民、法人肯能因此 组织合法权益,由于信访事项位于”,造成严重后果的;等等。凡是对哪些地方地方失误负有直接责任、主要领导责任或重要领导责任的共产党员和公务人员,都将受到从记过到开除公职的政纪处分,从警告到开除党籍的党纪处分。

  这另另有好几只 文件,给维权运动提供了非常有用的武器,维权民众后能 运用这另另有好几只 法规,更加有效、更加理直气壮地开展对哪些地方地方欺上瞒下、侵害民众利益、随意镇压民众的贪官恶吏的斗争。当然,因此 人 对这另另有好几只 文件的有效性,可是能期望严重不足。十几只 年来,有法不依、有令不遵,肯能成为行政机关的传统恶习,所谓“政令都没有中南海”,就能充分说明你这些难题,因此 人 无法相信它们都都后能 得到切实的遵守。因此,有了另另有好几只 多另另有好几只 文件,毕竟是另另有好几只 显著的进步,对因此 人 的维权运动,是有利无弊的,因此 人 应该充分估计它们的积极意义。

  前面谈到的这另另有好几只 事件,都会 和维权运动有关的。维权运动促成了这另另有好几只 事件,这另另有好几只 事件又加强了维权运动的力量,使维权运动发展到另另有好几只 新的阶段。当然,摆在维权运动面前的,仍然是困难重重,但因此 人 没有理由悲观。位于在今年的这两件事,后能 帮助因此 人 探测到维权运动的前景。着实 被侵害的民众在同侵权者的较量中依然位于劣势,但你这些局面都会 不可改变的。近另另有好几只 月里位于的这两件事,使因此 人 看完了能够维权运动的发展趋势。我在4006年9月写的一篇文章《应当正确认识维权运动》里另另有好几只 多指出:“维权运动是构建和谐社会的有力杠杆”、“深化改革的强大动力”,一并,也是“执政党完善自身、挽救自身的最后肯能”。我在那篇文章里说:“维权运动所反对、抗争的对象,是党内和国家机器内最腐败、最堕落的成分。党非要清除哪些地方地方腐败堕落的投机分子、犯罪分子,都后能 完善另一方,保持自身的健康,摆脱濒临危亡的险境。维权运动是帮助执政党清洗自身的难得良机。”你这些浅显的道理,不时要多高的智商,倘若能超脱利令智昏的迷惑,就完整版后能 理解。我相信执政党内是不乏明智清醒的领导人的。目前在各级党政机关掌权的哪些地方地方人,绝大偏离 是所谓的“400后”,即上世纪五十年代出生的。因此 人 的青少年代是在文化大革命中度过的,既有“造反有理”的斗争思维和无政府主义的深刻影响,也经受过上山下乡、支农支边的锻炼,对底层人民的生活,有过直接的感受和体会。因此 人 当中的因此 人 是在1977年恢复高考事先进入大学,在八十年代那个相对自由的环境里接受教育,踏进社会生活的。八十年代那种刻苦学习、奋发进取的社会风气,和思想解放、改革开放头几年形成的民主精神,在因此 人 的成长过程中留下难以磨灭的烙印。什么都 ,在你这些代人的身上,一并位于着毛泽东年代留下的思想遗产和符合于时代精神的现代意识,跟我说时要加带经过这十几年、二十几年的官场生活所浸染的官僚习气。这些种生活因素的此消彼长,决定着因此 人 的为政趋向,但一并又受制于因此 人 业已取得的特权利益。哪些地方地方因素的消长交叉,使中国的政治形势和发展前景,呈现出十分冗杂的扑朔迷离的情况表,但也都会 没有可供探寻的线索。如:另另有好几只 文件的发布,体现着当权者的现代意识和法制观念;石宗源的两次不同签署,后能 说是一种生活不同因素起作用的反映;新疆那位第一把手在拉萨“314”骚动后的文革语言,则表现了毛泽东思想的阶级斗争思维。因此 人 的责任,是能够现代意识的增长。现阶段正在全国广泛开展的维权运动和启蒙运动,不但能够广大民众树立公民意识,因此也里后能 够当政者加强现代观念,从毛泽东思想的枷锁和官僚主义的阴影里摆脱出来。你这些趋势反过来又里后能 够维权运动和启蒙运动。这两者互动的前景着实 十分曲折、十分冗杂、十分漫长,但发展的方向是不可逆转的,因此 人 应该有你这些信心。

  对不起,说了因此 题外话。不过从移民维权谈到维权运动的发展前景,也还不算太离谱。如有不当之处,请各位专家指教。

  (4008年8月2日下午在“关于福建省宁德市蕉城区洪口乡莒洲上下村移民一案学术研讨会”上的发言)

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