郭玮:城乡差距扩大的原因与政策调整

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   在经济增长过程中,城乡之间、地区之间出先一定的发展差距是很正常的。但前一天这一差距过大,就不可处理地会影响整个经济的发展强度和质量,并带来政治、社会等其他其他方面的什么的问题。新中国成立以来,我国城乡经济基本保持这一非均衡的发展态势。这一非均衡的发展,对建立现代工业基础,培育整个经济的强力增长点,发挥了极为重要的作用。但在我国整个经济已具有相当基础后,城乡非均衡发展还继续惯性推进,城乡之间的差距还有进一步扩大的趋势。这非要不引起关注。

01 城乡差距扩大的主要表现

   (一)收入差距。

   目前,反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。301年全国城镇居民家庭人均可支配收入为6869.6元,农民家庭人均纯收入为2366.4元。从这一个指标来看,我国城乡居民的收入差距相当大。

   1.城镇人均收入是农民人均收入的2.9倍,城乡居民收入比大大超过了改革开放前的水平。1978年时城乡居民人均收入比是2.57:1,农村改革后后结束后这一比例逐步降低,到1983年降到最低点1.82:1,前会城乡收入差距又有扩大,到1990年城乡收入比为2.2:1,1995年为2.71:1,目前前一天达到2.9:1的历史最高水平。我国城乡人均收入比大大高于大多数国家非要1.5:1的水平。按国际劳工组织发表的1995年36个国家的相关资料,城乡差距超过2:1的国家非要十个 ,我国便是其中之一。

   2.城镇居民收入增长强度接近农民收入增长强度的2倍。扣除物价因素,1990年到301年城镇居民人均可支配收入增长110%,而农民家庭人均纯收入约增长62%。

   3.农民收入水平比城镇落后8~9年。目前农民的收入水平只要花费1992~1993年城镇居民的收入水平。

   4.农民人均收入比城镇居民收入低4493元。1978年时农民年人均收入与城镇居民收入相差209元,到1985年差距突破30元,前会几年每年再扩大30多元,到1992年差距突破30元,1994年突破30元,1997年突破300元,30年就突破了300元。预计302年将突破300元。1978-1985年城乡收入差距每年扩大20-30元,1985-1992年每年扩大30多元,1992年前一天每年扩大30~30元,最近两年每年扩大30元。

   城镇居民的收入主要用于消费和储蓄,而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外,还有一帕累托图要用于扩大再生产的支出。前一天扣除农民扩大再生产的支出,城乡差距就更大。301年农民家庭人均各种支出2730元,其中家庭经营支出占696元,购置生产性固定资产支出78元,缴纳税费支出91元,非生活消费支出占到家庭支出总额的31%。

   (二)社会福利差距。

   我国城乡居民不仅统计收入上地处较大差距,在收入统计之外,享受的各种社会福利也地处较大差距。其他其他社会福利实际上是居民的这一隐性收入。前会,城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距要大。目前,城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴,以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等,绝大多数农民都在能享受。城镇居民以社会福利最好的法律法律依据获得的隐性收入难以准确估计。大家对1994年城镇居民享受的公有住房、公共医疗及保险福利几项进行统计,人均大致1081元,要花费当年农民人均收入1221元的83.4%。世界银行1997年的估计,前一天考虑城镇居民享受的各种社会福利,城乡居民人均收入比应在4:1,也本来说,平均一俩个城镇居民的年收入超过了一户农民全家的年纯收入。

   (三)财产差距。

   对城乡居民的财产请况目前尚无准确的统计,但从城乡居民的储蓄存款余额来看,城乡之间的差距相当大。根据1996年的统计,城镇居民人均储蓄存款8831元,农村为1025元,二者之比为8.6:1。近几年前一天农民收入增长幅度大大低于城镇居民的收入增幅,城乡居民储蓄存款的差距应不用减少。大家估计1999年农村人均储蓄存款余额1300元,同年城镇居民人均储蓄存款11570元。前一天以3口之家计,每户农民家庭存款平均缺陷430元,而城镇居民家庭的存款超过34700元。农民家庭存款余额仅要花费城镇家庭的零头。

   再从居民财产性收入的差距,大致可看出财产的差距。1995年城镇居民家庭人均财产性收入90.43元,同期农民人均财产性收A38.15元,城乡之比为2.37:1;301年城镇人均财产性收3,134.62元,农村是41.05元,城乡之比扩大到3.27:1。

   (四)生活水平差距。

   城乡收入差距的最终反映是生活水平的差距。1999年城镇居民的人均消费水平为6796元,而农民人均消费水平非要1927元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3.53倍。事实上,近十几年来城乡消费水平的差距一个劲在扩大。1985年城镇居民与农民人均消费水平之比为2.31:1,1990年扩大到2.95:1,1995年为3.4:1,1999年达到3.53:1。农民的消费水平那我基数就比较低,从20世纪90年代后后结束,农民消费水平提高的强度又明显低于城镇居民。1990年到1999年扣除物价因素影响,农民的消费水平提高77%,而城镇居民的消费水平提高87%。农民的消费水平与城镇居民相比相差9年左右。

   城乡居民家庭拥有的耐用消费品,城镇每百户拥有彩色电视机120.5台,电冰箱8l台,洗衣机92.2台;农村百户拥有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机分别为54.4台、13.6台和29.9台,分别要花费城镇拥有量的45%、17%和32%。城乡之间其他耐用消费品如音响、空调、电脑、微波炉等的拥有量差距更大。

   恩格尔系数是指食品消费在整个生活消费的比重,是国际上衡量居民生活水平的一俩个重要指标,恩格尔系数越低说明生活水平越高。301年城镇居民恩格尔系数为37.9%,而农村为47.7%,农村比城市要高出10个百分点。

02 城乡差距扩大的导致

   城乡之间的差距首先与城乡产业形态学 有关。现在的农村着实前一天带有了多种产业,但农业在其经济形态学 中的重要地位,是其与城市区别的一大形态学 。而农产品收入需求弹性小的特点,注定了经济发展达到一定程度后农业增长必然要慢于第二、第三产业的发展。前一天不考虑城乡其他方面差别,单从产业自身的扩张性上来看,农村就自然地地处劣势。城市产业比农村产业更具扩张性,一般请况下城市经济发展要快于农村。最近10年中,我国GDP形态学 中,第一产业所占比重下降了10多个百分点,相应地第二、第三产业上升10多个百分点。20世纪30年代前一天农村改革率先启动,农村在经济机制上具有更大的灵活性,农村的第二产业那我有过较快的增长,但随着城市改革的深化,导致 农村乡镇企业异军突起的优势已不复地处。从20世纪90年代后后结束农村第二产业的发展强度前一天明显降了下来,不怎么是在中西部地区不少地方乡镇企业停滞不前,甚至还有萎缩。

   非均衡发展战略的惯性推动不利于城乡差距继续扩大。非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展,前会城市的各种基础设施本来断加强。近几年尽管国家在农村电网改造等方面增加了投人,但国家所有大型电力、交通、通讯以及信息等基础设施无不紧紧围绕城市中心而展开。城乡之间基础设施的差距都在缩小,本来扩大了。前一天过去农村为企业发展所能提供的环境和条件与城市相差不大语录,没办法 今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息畅通、市场活跃等方面优势前一天将农村远远抛在后边。企业为了追求效益,新项目的上马普遍都取舍在基础设施条件较好的城市及其辐射地区。城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距。

   不同的体制仍是城乡差距扩大的重要因素。改革开放以来,城乡体制的差异大大缩小。但几十年形成的城乡这一不同的社会运行机制,仍然在发挥作用,福利制度、税收、就业、人口迁徙等方面的制度安排,都前一天会不利于城乡差别进一步扩大。比如城镇福利制度在改革中不断完善,但农村福利制度的建设还没办法 能提到政府的议事日程上。即使已有的社会福利项目,农村与城镇都在很大的差别。全国城乡都实行九年制义务教育,但农村中小学适龄儿童的入学率要大大低于城镇,农村学生的辍学率、流失率高于城市。同样是义务教育,国家财政拨款和教师工资城乡间也地处较大差别。1995年全国普通小学每个学生的预算内事业支出265.78元,而农村非要198.69元,最高的上海达1216.85元;全国普通初中生人均预算内事业费支出492.04元,农村非要392.59元,最高的上海达1535.83元。在城镇其他理所当然的社会福利,在农村农民还能能 支付费用。如民兵训练、计划生育、优抚对象、乡村公路、农村教育等都能能 农民交费。尽管税费改革取消了那些方面的收费,但增加了农业税,实际上以农业税的形式收取了那些费用。农民的年纯收入非要230多元,距每本人所得税收取的低限相差甚远,但农民的农业收入却要在未扣除生产成本的条件下缴纳8.4%的农业税及农业税附加(税费改革后),前一天将这一税额折合成以增加值为基础的税率,大致在40%,这与其他行业17%的增值税税率相比,反差极大。

   城乡隔离是城乡差距扩大的根本导致 。即使是城乡之间地处差异,城市在产业体系、基础设施、制度安排等方面有明显优势,但倘若城市和乡村之间是相互开放的,各种帕累托图的相互流动会使城乡之间在经济和社会综合发展水平上保持相对的平衡,城乡之间差距扩大就会受到一定的制约,城乡间你说在某个方面差距会扩大,但在另外的方面会得到相应的弥补。我国城乡差距的扩大,不仅在物质基础上有差距,最主要的是城乡间人口流动的限制,使城市人均的资源总量快速增加,而农村人均资源没能增长。一方面是产业不断地向城市聚集,各种物质和文化成果向城市聚集,而每本人面人口向城市的聚集被严格控制,城乡之间人均经济和文化成果的占有差距就不可处理地要扩大。

03 不利于城乡协调发展

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